今天是:

加入收藏 | 设为首页

当前位置: 首页 >> 机关建设 >> 党风廉政建设 > 正文

关于印发《中共通山县食品药品监督管理局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施方案(试行)》的通知 通食药监党[2015]12号

来源: 日期:2015/8/26 20:51:48 人气:155 

  一、指导思想
   以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导,深刻把握党组主体责任和监督责任的基本内涵和具体要求,按照“一手抓食药监管、一手抓党风廉政”的总体思路,以明晰责任界限为重点,以完善责任体系为支撑,以健全体制机制为关键,着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条,切实做到主体明确、责任清晰、担责有力、问责有效。重点围绕行政审批、行政执法、认证检查、市场监管等方面,加强监督检查,深化专项治理,抓好任务落实,为全面完成食品药品监管任务提供坚强的纪律保证。
  二、全面落实党组主体责任
   局党组领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,局党组主要负责人是党风廉政建设的第一责任人,其他班子成员根据工作分工,履行“一岗双责”,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
  (一)局党组领导班子责任
  局党组是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,必须坚持党风廉政建设与食品药品监管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到守土有责、守土负责、守土尽责。
  1、加强领导,细化责任分工。贯彻落实县委、县纪委的部署要求,分析研判形势,研究制定工作计划、目标要求和具体措施;及时听取党风廉政建设工作汇报,研究解决工作中的重要问题;加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,全力支持纪检监察部门监督执纪问责工作;对党风廉政建设工作进行责任分解,明确领导班子及其成员在党风廉政建设中的职责和任务分工,并按照计划推动落实。
  2、选好干部,坚持从严治吏。贯彻和落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,重点把好动议、考察、考核三道防线,严格把好人选廉政关,努力营造德才兼备、以德为先、以廉为基的选人用人导向,坚决防止“带病提拔”;加大对选人用人问题查处力度,强化责任追究,严肃查处干部选拔任用工作中的违规违纪行为,坚决整治用人上的不正之风,防止用人失察失误。
  3、健全制度,实施六权治本。推进反腐败体制机制改革创新,建立健全“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的教育机制;结合行政审批改革,强化对权力运行的制约和监督,依法确定权力,科学配置权力,制度约束权力,阳光行使权力,合力监督权力,严惩滥用权力;加强党务公开和政务公开,明确权力清单和权力边界,从源头上防治腐败。
  4、严明纪律,加强作风建设。大力弘扬党的优良作风,严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律等各项纪律;坚决杜绝任何形式的应酬送礼和干部间庸俗的人情往来,营造简单清爽、单纯健康的党内同志关系,以良好的党风促政风、带社风;深入贯彻落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹;高度重视解决群众反映强烈的问题,定期公开工作进展情况;紧紧盯住作风领域出现的新情况、新变化、新问题,及时跟进相应的对策措施,教育引导广大党员干部牢固树立以“纪律严明、作风过硬、敢于担当、执法有力”为核心的科学监管理念;健全和落实改进作风常态化制度,坚决防止和纠正损害群众利益的行为。
  5、强化措施,保持高压反腐。加强监督检查,对党风廉政建设责任制落实情况进行考核,强化结果运用;及时听取查办案件工作汇报,解决重大问题;提高依纪依法惩治腐败的能力,围绕重点领域、重点部门、重点岗位和重点人员,坚决查处各种违纪违法违规问题;坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败,始终保持惩治腐败的高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头。
  6、定期汇报,自觉接受监督。定期听取本系统党风廉政建设工作汇报,及时了解掌握工作进展情况,并主动向县委、县纪委报告落实主体责任的情况;积极协调解决困难问题,为履行监督责任提供强有力保证。
 (二)局党组主要负责人责任
  全面履行加强和落实党风廉政建设的政治责任,把主体责任时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上。
  1、牵头抓总。及时召集会议传达学习中央、中央纪委及上级党委、纪委文件精神,对重大问题和重要事项作出决定安排。
  2、组织推动。紧扣作风建设、惩治和预防腐败等主要任务,谋划和推动党风廉政建设责任制的落实,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。
  3、监督检查。抓好班子、带好队伍,加强对班子成员和领导干部的廉政教育、日常管理、监督约束,对工作中存在的不足和干部群众反映的问题,采取谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式,督促履行党风廉政建设责任,遵守相关规定。
  4、示范带动。带头履行党风廉政建设主体责任,带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定,带头管好自己、管好配偶和子女、管好身边工作人员,带头接受组织和干部群众监督,自觉做到“政治上讲忠诚,组织上讲服从,行动上讲纪律,工作上讲担当”,不以任何形式以权谋私。
  (三)局党组其他成员责任
  严格落实“一岗双责”要求,切实做到党风廉政建设与业务工作统筹安排、同步推进。
  1、主动研判。每季度至少听取1次分管单位(部门)党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,每年在分管工作领域至少开展2次党风廉政建设情况专题调研,围绕形势任务研究分析新情况新问题,有针对性地作出工作安排。
  2、承接任务。认真贯彻执行县委、县纪委和局党组的决策部署,主动承担局党组的主体责任,扎实做好组织和主要负责人交办的工作。
  3、细化措施。紧密结合分管领域工作实际,细化实化职责分工,排查找准党风廉政风险点,研究制定有效管控、务实管用的措施办法。
  4、监督管理。主动了解掌握分管单位(部门)的苗头性倾向性问题,及时与干部进行谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错,加强教育引导,督促遵守廉洁自律各项规定。
  5、及时汇报。每半年向局党组汇报分管领域党风廉政建设情况,及时报告发现的重大事项。
  三、切实履行监督责任
  局党风廉政建设监督责任办公室人员要在县纪委和局党组的领导下,认真履行党章赋予的职责,充分发挥党内监督作用,全面落实监督责任,当好参谋助手。严格履行对党组管辖范围内党员、干部的监督责任。
    (一)加强组织协调。认真贯彻落实中央、中央纪委及上级党委、纪委及局党组的部署和要求,结合食品药品监管工作实际,向党组提出党风廉政建设和反腐败工作意见建议。在党组统一领导下,充分发挥组织协调牵头作用,加强与执纪执法机关协作配合,形成反腐败斗争工作合力。协助党组加强党风廉政建设和反腐败工作任务落实,定期向党组报告履行监督责任的情况,及时请示报告党风廉政建设和反腐败重要情况和问题。
    (二)强化纪律监督。坚决维护党的章程和其他党内法规,严格执行党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为。把严明政治纪律、严守政治规矩放在首位,切实维护党的团结统一。严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象。加强对党的路线、方针、政策和决议决定执行情况以及县委、局党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。
    (三)加强监督问责。监督同级党组领导班子成员落实党风廉政建设责任制,遵守廉洁自律规定等情况。按照干部管理权限,对违反党风廉政建设责任制的领导班子、领导干部进行责任追究,对有失职行为的领导干部进行问责。
     (四)严肃查办案件。坚持以零容忍态度坚决惩治腐败,严肃查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持抓早抓小、防微杜渐,主动了解情况、函询约谈,对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。
     (五)维护党员权益。及时受理党员的控告和申诉,切实保障党员的权利。对党员检举反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,保护党员干部干事创业的积极性。
  四、严格实施责任追究
  党组的主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责。对落实“两个责任”不力的,按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,严肃实行责任追究。
     (一)责任追究的情形
   1.落实主体责任不力的情形
  (1)对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围的事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实或拒不办理,导致党风政风出现重大问题的;
   (2)违反规定选拔任用干部,提拔“带病”干部,或发生选人用人上的不正之风的;
  (3)不正之风严重、群众反映强烈的问题得不到及时有效纠治的;
  (4)发生重大腐败窝案,或者在较短时间内连续发生重大腐败案件的(主动查处的除外);
  (5)发生的严重违纪违法行为放任不管、袒护包庇、压案不查或阻挠调查的;
  (6)对下级党组织不履行或不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正、处理,或责任追究不力的;
  (7)不执行或者不认真执行党风廉政有关法规制度,导致有关权力失去制约和监督的;
  (8)开展党性党风党纪和廉洁从政教育不到位,导致所属党员、干部廉政意识淡薄、无视法纪的。
   2.落实监督责任不力的情形
  (1)对上级党委、纪委的工作部署不落实、不执行,对协助同级党委加强党风建设、组织协调反腐败工作落实不到位,监督不力的;
  (2)对落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题不抓不管或敷衍塞责、查处不力,导致不正之风长期滋长蔓延的;
  (3)对腐败问题失察或不报告的;
  (4)压案不查、瞒案不报或包庇袒护违纪违法行为的;
  (5)发生重大腐败窝案,或者在较短时间内连续发生重大腐败案件的(主动查处的除外);
  (6)不认真或不及时受理党员的控告和申诉,导致出现错案、损害党员权益的;
  (7)其他需要追究责任的情形。
  (二)责任追究的措施
    1.实行责任倒查制度。对前款所列责任追究的情形,分析原因,划分责任。对落实党组主体责任不力的,追究党组和有关责任人员的责任;对落实监督责任不力的,追究监督责任办公室人员的责任。
   2.实行“一案双查”制度。在查办违纪违法案件的同时,一并调查案发单位的主体责任、监督责任是否落实到位,做到有错必究、有责必问。
     (三)责任追究的主要方式
  对落实“两个责任”不力的,视情节轻重及影响大小分别采取以下方式实施责任追究:
  1.责令作出检查。对不认真落实“两个责任”或应付了事、弄虚作假的,责令单位或个人向上级党委(组)、纪委作出深刻检查,并限期进行认真整改。
  2.实行诫勉谈话。对落实“两个责任”不力,出现比较突出问题的,对有关责任人进行诫勉谈话,对被诫勉谈话的领导干部取消当年评优评先资格,主要负责人当年不得提拔重用。
  3.建议组织调整、免职。因落实“两个责任”问题一年内被诫勉谈话3次(含)以上的领导干部,建议党组对其予以组织调整或免职。
  4.依纪依法给予党政纪处分。构成违纪的,追究党纪政纪责任。涉嫌违法的,移送司法机关,追究法律责任。
  以上问责方式可以单独使用,也可合并使用。
  五、完善落实保障措施
    (一)履责情况报告制度。党组每年年底前以书面形式,分别向上级党委和纪委报告本年度履行党风廉政建设主体责任情况,党组主要负责人每年述职述责述廉不少于一次。
    (二)签字背书制度。每年对当年党风廉政建设和反腐败工作进行全面部署,明确党组领导班子成员任务分工,落实工作责任,层层签订党风廉政建设责任书。责任领导要对落实党风廉政建设分管范围和分管单位、股室的责任分工、任务分解、廉政总结、核查报告等具体责任行为进行审阅,提出审阅意见并签名,作为责任制工作考核和追责的依据。
    (三)检查考核制度。加强对落实党风廉政建设责任制检查考核工作的组织领导,创新检查考核办法,充分发挥社会评价在党风廉政建设责任制考核中的导向作用。改进和完善检查考核机制。每年年底由党组班子成员带队对各单位年度党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核,对考核中发现的问题限期整改。强化考核结果运用,将考核结果作为领导班子和领导干部表彰奖励、选拔任用和实施问责的重要依据。
  (四)约谈制度。建立并实行领导干部廉政谈话制度和党员干部约谈制度。结合党风廉政建设新要求,局党组书记每年至少和班子成员,下属单位和机关股室主要负责人进行一次集体廉政谈话,强化党性观念、组织观念、纪律观念、履责意识和自律意识。各级领导干部按照分级约谈原则,定期约谈责任范围谈话对象,及时督促其履行好“一岗双责”和廉洁从政有关规定;及时收集干部对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议;及时掌握干部思想动态,对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正,约谈工作在6月底前完成。对履职监督和党内监督中发现的突出问题或群众反映集中的问题,监督责任办公室要对相关单位和股室领导适时开展诫勉谈话或问责谈话,要求其说明情况、指出存在问题、责令限期整改到位。
    (五)廉政教育谈话制度。党组中心组学习每年安排党风廉政建设内容不少于一次;党组主要负责人每年讲廉政党课不少于一次;每半年举行一次廉政教育活动;局党组主要负责人与领导班子成员,领导班子成员与分管单位主要负责人,每年进行廉政谈话不少于一次,听取谈话对象履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁自律等方面情况汇报,提醒督促落实党风廉政建设责任,对存在的问题责令限期整改。
  六、工作要求
    (一)强化廉政教育。认真学习中央、中央纪委及上级党委、纪委全会精神,学习廉政建设规定,通过上党课、观看廉政教育影片、参观反腐倡廉示范基地等形式加强廉政教育,扎实开展廉政培训、廉政谈话、廉政报告等活动,深入推进廉政文化建设,增强拒腐防变能力。
    (二)加强作风建设。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,严守政治规矩。要认真贯彻中央八项规定、上级党委各项规定精神,落实中央八项规定要求,认真查找和坚决纠正“四风”方面存在的突出问题,提高食品药品监管部门的公信力和透明度。
    (三)坚持正确宣传舆论导向。局党组班子成员要充分发挥领导推动、示范带动作用,强化学习宣传教育,深入开展指导督查,使各级党员领导干部知责、明责、担责、尽责,形成落实“两个责任”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要充分利用局网站积极开展履行“两个责任”公开承诺,大力宣传食品药品监管部门落实“两个责任”做法和成效,营造良好舆论氛围,自觉接受社会监督。
    (四)选好用好干部。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严把全局系统干部选任动议关、推荐关、考察关、决定关、任职关,不断提高干部选拔任用工作水平。
    (五)深入开展政风行风建设。继续开展“民主评议政风行风年”活动,主动查找在服务态度、服务方式、服务时限、服务流程等方面存在的问题和差距。规范办事程序,对办事“推、拖、吃、拿、卡、要”、不作为、乱作为等行为,严肃追究责任。
    (六)加强廉政风险防控机制建设。对新形势下食品药品监管部门行使的行政审批、认证检查、执法办案、检验检测等廉政风险较大的重要岗位和关键环节制订科学有效的防控措施,确保食品药品和干部队伍“两个安全”。
    (七)强化对权力的制约和监督。严格执行县食品药品监督管理局重大事项集体讨论、信息公开和资金使用等制度,规范领导干部个人情况报告制度。严格落实“一把手”末位表态和不直接分管人事、财务、项目的规定,提高决策的科学性和规范性。
  (八)严格落实责任追究制度。健全完善党风廉政建设责任制检查考核、结果运用等制度,将党风廉政建设考核结果纳入年度考核范围,加大问责力度,以严格的责任追究推进党风廉政建设责任制贯彻落实。