今天是:

加入收藏 | 设为首页

当前位置: 首页 >> 机关建设 >> 理论学习 > 正文

浅析以非药品冒充药品宣传销售的特点和监管对策

来源: 日期:2014/11/26 12:01:52 人气:240 

        非药品是指未按药品程序进行研发、临床安全试验、临床疗效试验、审批并取得药品批准文号而又随时“傍”着药品出现在药品批发企业、药品经营企业和医疗机构货架上的一类产品,主要包括食品、消毒产品、保健食品、保健用品、化妆品等。这些非药品被人为地宣称能治疗疾病,有意使用药品名称,有意设计与药品一样的包装,有意无意与药品放在一起销售,导致消费者无法判断买回的“药品”是药品还是非药品,无法判断买回的“药品”能否治病。近年来,在山区一些偏远乡镇经常出现以某某厂家或公司的名义,进行以非药品冒充药品宣传并销售的情况,由于老百姓识别能力较差,分不清楚是药品还是非药品,服用后无效果,出现副作用,给广大人民身体健康带来危害,食品药品监管部门多次接到这方面的举报和投诉。为此,我们对这种情况进行了有重点的调研,并就其特点、成因及对策作如下分析:
       一、特点
    (一)夸大疗效,针对性强。宣传的主要内容是预防、治疗风湿病、骨质疏松、肾病以及心脑血管等方面的疾病,如“茵王除湿追风灵”、“多维缺锌钙片”等;宣传对象主要是针对中老年人。  
(二)组织周密,地点隐蔽。为达到宣传并销售的目的,他们多采取:一是派人到大街小巷张贴和散发宣传单、告示等;二是打着专家名义举办各种健康讲座;三是以义诊、咨询的名义吸引群众;四是在讲座和咨询中把参加人员反映的病情说得很严重,让其产生惧怕心理,同时胡编乱造所销售的产品有何特效;五是现场赠送或销售产品;六是让参加人员留下电话号码,而后逐一通知到指定的旅店、临时仓库等地进行销售活动。为了逃避监管,他们大多选择在交通不便的乡镇、偏远的行政村和城区比较隐蔽的场所。时间多选择在早晨的5.30至7.30之间。
      (三)流动性大,查处困难。采取走村串户,现场宣传并销售的做法,主要是口头宣传某某产品含有预防治疗和诊断人体疾病,很少在资料或传单上反映,且每到一个宣传点都有人站岗放哨,这就需要执法人员混进人群中进行录音、录像,才能掌握有效证据,因此取证的难度较大。
       二、成因
      (一)法律法规宣传不够。在《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《食品安全法》等相关法律法规的宣传上还存在薄弱环节。特别是在广大农村,很多农民群众对保健品、食品、药品分不清楚,认为凡是宣传的都是药品,因而上当受骗。
      (二)贪图便宜比较突出。农民群众文化素质和辨别能力较差,经不起诱惑,存在贪图小便宜的思想。
     (三)面宽量大难于监管。食品药品监管机构只设置在县一级,乡镇无监管机构,监管任务极其繁重,不能适应监管工作的需要。
     (四)当前市场上大部分冒充药品的非药品类产品均是通过政府部门审批(大多数是卫生部门)的产品,由于这类产品不明确属于药品或医疗器械,根据国家食品药品监管局国药监市〔2003〕47号《关于非药品涉及药品宣传等有关事项的处理意见》“对经有关主管部门批准的‘非药品’违反《药品管理法实施条例》第四十三条规定的,应移交有关主管部门依法处理;对未经有关主管部门批准的‘非药品’违反《药品管理法实施条例》第四十三条规定的,应由对该产品具有监督管理职责的行政部门依法处理”,因此,食品药品监管部门难以将其纳入日常监管范围。
       三、对策
       近年来,在对非药品冒充药品宣传并销售的案件进行查处中,作为基层食品药品监管部门收到群众的反映和举报不少,而往往都是采取只要有举报都立即派人赶到现场进行查处的方法。由于监管工作面宽量大,此种做法不仅增加了执法成本,而且效果很不理想。这一问题成了长期困扰县级食品药品监管部门的一个难题,使监管处于一个非常尴尬的境地,有损食品药品监管部门的形象。为此,我们认为应从以下几个方面入手,切实加强监管工作:
      (一)加强法律法规宣传。要切实加强对《药品管理法》、《食品安全法》、《广告法》等法律法规的宣传力度,特别是要针对广大农村、农民群众法律意识和自我保护意识不强的现状,开展送法下乡活动。一是深入乡镇村进行法律咨询宣传;二是采取分片区召开培训会的方式,对农村药品协管员、信息员进行培训;三是通过新闻媒体开展食品药品知识宣传;四是在行政执法中注重宣传教育,起到查处一件教育一片的作用。通过这些方法,使广大人民群众增强自我保护和维权意识。
      (二)部门配合形成合力。此类案件的监管部门涉及食品药品监管、卫生、工商等,因此,各部门之间要加强联系,互通信息。监管职能部门在审批食品、保健品宣传时,应将厂家名称、品名、宣传范围、时间等有关情况告之其他监管职能部门,使其将这些地域作为重点监管范围,一旦发现有以非药品冒充药品宣传并销售的行为,可进行联合查处,因而形成监管合力。
      (三)发挥农村“两网”作用。在查处以非药品冒充药品宣传并销售案件中,要充分发挥监督网络的作用,切实调动协管员、信息员的积极性,一是要建立健全激励机制;二是加强信息沟通;三是公布举报电话、切实加强社会监督,为查处赢得时间。
      (四)严格依法查处。 非药品冒充药品的市场混乱,不仅扰乱了正常的药品市场秩序,而且增加了百姓的用药风险,威胁到群众的身体健康。我们应该树立和实践科学监管理念,进一步深化整顿和规范药品市场秩序工作,针对当前市场上存在的“非药品冒充药品”的违法经营行为,集中力量予以打击,努力净化药品市场,切实保护消费者权益。对以非药品冒充药品进行宣传销售有充分证据证明的,应按《药品管理法》第四十八条、第七十四条的规定进行严处。
      (五)全面提升食品药品监管队伍的综合素质。新的形势和任务对食品药品监管部门提出了更高的监管要求,搞好农村食品药品市场监管工作,关键在于建设一支政治思想过硬、业务技术精通、敢于监管和勇于监管的高素质食品药品监管队伍。要从抓思想政治、业务技能、执法水平的提高入手,进一步强化学习教育培训,建立健全监督制约机制,切实规范监管执法行为,引导全体干部职工转变作风、真抓实干,不断提高食品药品监管效能,努力净化农村药品市场,保障农村广大群众的饮食用药安全。
                                                                                                                                                                 (通山县食品药品监督管理局  王定海)